从马云被传唤来看印度的法官制度

文章摘要:

马云被印度Gurgaon(古尔冈)地方法院传唤;印度的司法制度;马云不出庭可能的后果;长臂管辖和英联邦司法协助

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根据路透社报道,位于离新德里约30公里的Gurgaon(古尔冈)地方法院发出开庭传唤,因一则劳动诉讼,包括阿里巴巴创始人马云在内的10余人被列于传唤名单之上。

而在2014年,印度最高法院曾经对韩国三星集团董事长发出过逮捕令,勒令其在6周内出庭聆讯。

再往前,2004年,印度古吉拉特邦地方法院法官在收到记者“钓鱼执法”行贿的4万卢比(约850美元)之后,立即签发了对印度总统和最高法院首席大法官等4位政界人物的逮捕令,引发轩然大波。

在日本靖国神社外的一座石碑上印着一位印度法官的像,这是靖国神社唯一的外国人纪念碑。据介绍,在京都灵山护国神社、广岛本照寺、富山护国神社等处,也都有这个印度人的纪念碑。他就是在东京大审判中,荒谬地认为所有日本战犯都无罪,并写出了十余万字判决书的印度法官拉达宾诺德·帕尔。

印度的司法独立和法官权力那是全世界法官都望尘莫及的,在行使“长臂管辖”权方面,更是让美国的各级法官都自惭形秽。

那么,我们来研究一下印度的法官制度,管中窥豹,可见一斑。

一、印度法官制度的渊源

印度于1947年独立前,被英国统治150多年。因此,印度的司法制度,主要是沿袭了英国的司法制度。印度独立后,其司法制度又吸收了澳大利亚、美国等国的某些有用的东西,还反映了印地族、穆斯林等多民族的特点。因此,有人认为,印度的司法制度是以英国司法制度为主线的混合体。

印度法制的基本思想是三权分立。1949年颁布、1950年生效的印度宪法体现了这一思想,规定议会立法,政府执法,法院司法。为了保证司法独立,印度宪法在第4章、第5章和第6章分别对“联邦司法”、“高等法院”和“下级法院”作了专门规定,确立了自己的法官制度。这一制度吸收了英国和美国法官制度的特点。

印度宪法不仅对各级法院的法官资格、任职条件、任免程序、弹劾程序、退休作了规定,而且对法官的工资、生活待遇也作了明文规定。印度的法官们对宪法中如此具体的规定普遍感到满意,认为这可以提高法院和法官的社会地位、维护法官的尊严和荣誉。

二、初任法官的资格和条件

印度全国法院系统分三级,即:中央设联邦最高法院、各邦设高等法院、邦以下地区设下级法院。下级法院一般也设三级,即:地区法院、民事法院和治安法院。再往下有的还有律师主持的调解组织。各邦地区以下法院的称呼不一。各级法院的法官资格与任职条件不尽相同。

初任法官的资格和条件,必须是:

(一)印度公民;

(二)大学法学院毕业,取得法学学士学位,英国法学学士学位也可;

(三)当过律师;

(四)经公共事业服务委员会公开考试合格。

三、法官的任命程序

初任法官的任命,是经公共事业服务委员会公开招考,将合格人员名单送高等法院首席法官,经他提交全体法官会议讨论决定后,内邦长任命。

地区法院以下法官的任命,是出邦一级高等法院首席法官提名,经全体法官会议讨论决定后,由邦长任命。

高等法院的法官,经其本院首席法官挑选,征得邦长同意后,送联邦最高法院首席大法官;如果邦长对人选有意见,可向高等法院首席法官或最高法院首席大法官提出,假实践中很少有这种情况。两级法院首席法官决定后,送总统任命。

高等法院的首席法官,最高法院的大法官,由最高法院首席大法官提名,送司法部审查,审查中可能再征求最高法院意见,司法部同意后报总统任命。

最高法院首席大法官和高等法院首席大法官,1973年前由本院最资深的大法官担任,需总统任命。1973年后,首席大法官的海命,除资历外,还考虑政治倾向。总统可在三个候选人中选任一个;如果三个候选人都反对政府,总统就选第四个人。1973年以后出现的这种变化,并没有修改宪法,而是由政府提出:首席大法官应更有管理水平,而不是审判水平。据此,请总统任命了一位首席大法官,从此开了一个先例。

宪法还对临时法官的任命程序作了规定。宪法第127条规定:最高法院如因法官不足法定人数不能开庭或者继续开庭,应由首席法官事先征得总统同意,经与有关高等法院首席法官磋商后,书面邀请高等法院法官中充分具备最高法院法官资格者,作为最高法院临时法官在最高法院出庭。在此期间,他具有如同最高法院法官的全部权力,但不承担最高法院法官的责任。

四、法官的工资和物质待遇

印度宪法对“法官的薪俸”等专门作了规定。如宪法第125条第l款规定:“最高法院法官领收附表二规定的薪俸。”第2款规定:“每个法官享有的特权、津贴以及在休假与年金方面的权利,由议会随时制定法律加以规定,在议会制定有关法律以前,暂按附表二(印度宪法“第二附表”对最高法院和高等法院法官的工资、退休金、特别津贴、物质待遇等作了具体规定)的规定执行。但法官就任后,其所享有之特权、津贴以及休假与年金方面的权利,不得作对其不利的变更。”

目前,最高法院首席大法官,每月工资10000卢比(15卢比折合一美元,约670美元),各种补贴2850卢比,共12850卢比。另有水电费补贴若干;专用汽车一部,每月给150公升汽油;有现代化设备的住宅一套;每年两次假期,可带家属在印度全国旅行,同乘飞机或火车头等席,在全国各邦内作为邦的贵宾招待3~7天,往返食宿、旅行均免费;免税、咨询豁免;配备家庭佣人二人,警卫二人、汽车司机一人;退休后,退休金每年19700—60000卢比。

最高法院大法官,每月工资9000卢比,各种补贴2200卢比,共计11200卢比。退休后,每年退休金19700~54000卢比。其他待遇与首席大法官相同,只是住宅稍逊于首席大法官,与政府部长相同,内装一部电话。

宪法第221条对高等法院“法官薪酬”也作了类似最高法院大法官薪俸的专门规定。该条第1款规定:“高等法院的法官的薪俸按第二款规定执行。”第2款规定:“法官领取的津贴以及在休假与年金方面应享有的权利,由议会法律随时确定。在此项规定制订前,暂按第二表规定执行。但是,法官任命后,他在津贴及休假与年金方面的权利,不得做对其不利的变更。”宪法还规定,高等法院法官之薪俸与津贴,由各邦统一基金支付。

各级法院法官的工资均相当于当地政府首脑,上列物质待遇均有。

五、法官的司法赦免权和罢免

印度宪法规定,法官享有司法赦免权。宪法第124条第4款规定:“最高法院法官不得免职,除非两院于同一会期中以该法官行为失检或不适任为由向总统同时提出咨文由总统下令免除其职务。上述咨文须由各院分别以全体议员的过半数及出席投票议员的三分之二多数通过方可提出。”第5款规定:“第4款所述咨文的送呈程序及最高法院法官行为失检或不适任的调查与证实程序,由议会以法律作出规定。”这一规定,意味着最高法院法官是终身制。法官在任职期间,任何机关对他不能处理。法官出了问题,只由本院处理,这属于法院内部事务,外人不能干涉。法官办错了案件,也不受司法审判。对法官的工作不容妄加议论;如果外人不正确地报导了法官的工作,法官可向法院控告该人,由法院处理他。

宪法第124条、217、218条规定,总统或邦长不能自行罢免法官。如果有证据证明,最高法院大法官或者高等法院法官有不正当行为或者能力太差,或者由他自动辞职,或者向议会提出弹劾案,由联邦议会两院三分之二以上的多数通过,然后由总统罢免他的职务。宪法规定对法官的罢免,采取这样严格的弹劾程序,是为了保证司法独立,避免因法官有政治倾向,而被政府罢免或政党操纵罢免;同时,这种做法带有司法审查性质,比任命程序更加慎重。但至今,尚无一个法官被罢免。

六、法官的退休和社会地位

为了保证司法独立,宪法规定了法官退休年龄。最高法院大法官为65岁,高等法院法官为62岁,地区以下法院法官为58岁。

 

印度的法官在社会上很受尊敬。因此,律师收入虽较高,其中仍有不少人愿意当法官。法院开庭时,只有法官在审判台上,台下诉讼双方的当事人及其律师陈述或辩论时都要站立讲话,法官宣判时全场起立。法庭上有助手随时为法官查找法律条文和有关资料,还有持权杖的值庭人员站庭。当事1人、律师、旁听者进出法庭都要向法官行礼。法官有专用电梯和通道。法官的汽车上有警灯、旗帜标志,在街上通行无阻。学术讨论会或宴会上,总把法官放在显赫的位置。

阿里巴巴涉诉法官所在地区Gurgaon(古尔冈),被称为印度的“深圳”;而闹出逮捕总统乌龙事件的法院所在的古吉拉特邦,被称为印度的“小广东”,也是圣雄甘地和现任总理莫迪的故乡。之所以得此“雅号”,是因为这两个地方学习中国的改革开放经验,经济较为发达。但也由此可见,司法独立并没有给印度带来好的法治和营商环境。

熟悉法律的人往往会忽略或者蔑视印度法庭这种视同儿戏的的传唤令,但这种传唤令在法律效力上,如果没有作合理解释当事人也没有到庭,很可能会被视同为藐视法庭,如果中印继续交恶,这种传唤令可能上升为刑事上的拘传令。很多人似乎认为马云又不去印度问题不大,实际上很多英联邦国家之间都有司法协助,也就是说,如果马云到英联邦国家或者其他与印度有司法协助的任何国家参加会议,他有可能真的被引渡,这传唤令尽管看起来儿戏,但我们绝对不能轻视而落入印度的法律陷阱。

 

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